禁止中資股權(quán)在25%或更高的公司對(duì)“工業(yè)重要技術(shù)”類(lèi)公司進(jìn)行收購(gòu)以及相關(guān)技術(shù)出口到中國(guó)，特朗普怎么了？

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，特朗普正計(jì)劃禁止多家中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)科技，并阻斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行額外的技術(shù)輸出。

目前，美國(guó)財(cái)政部正在起草相關(guān)規(guī)定，對(duì)于所謂的參與“工業(yè)重要技術(shù)”的公司，包括航空航天、人工智能、機(jī)器人、醫(yī)療設(shè)備、鐵路等行業(yè)，其將禁止中資股權(quán)在25%或更高的公司對(duì)這類(lèi)公司進(jìn)行收購(gòu)。

此外，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和商務(wù)部也正在商討更加嚴(yán)格的出口管制方案，以禁止“工業(yè)重要技術(shù)”出口到中國(guó)。

知情人士稱(chēng)，這兩項(xiàng)措施將于本周末公布，旨在對(duì)抗“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全。

不僅如此，因目前計(jì)劃還未最終敲定，25%這一比例可能還會(huì)根據(jù)特定情況有所下調(diào)。不過(guò)，美國(guó)政府只會(huì)考慮新的交易，尚無(wú)解除現(xiàn)有交易的計(jì)劃。但對(duì)現(xiàn)有的中美合資企業(yè)，或?qū)⒈唤箤?duì)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行額外投資。

此消息一出，美國(guó)指數(shù)期貨下跌0.5%。

目前，白宮和財(cái)政部均對(duì)此消息未予置評(píng)。

啟動(dòng)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，特朗普竟用對(duì)付朝鮮、伊朗的方法對(duì)付中國(guó)！

其實(shí)，早在今年3月，特朗普政府就已經(jīng)在考慮打壓中國(guó)對(duì)美國(guó)認(rèn)為敏感的科技企業(yè)的投資了，甚至計(jì)劃為此啟動(dòng)針對(duì)國(guó)家緊急情況的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(International Emergency Economic Powers Act)。

《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》是上世紀(jì)70年代通過(guò)的，一部為美國(guó)總統(tǒng)賦予廣泛權(quán)利，可在美國(guó)國(guó)家安全保障和經(jīng)濟(jì)利益遭受重大威脅時(shí)才會(huì)啟動(dòng)的法律。

該法規(guī)定，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨緊急情況時(shí)，美國(guó)政府可以緊急凍結(jié)、沒(méi)收外國(guó)持有的美國(guó)資產(chǎn)。而在以往的啟動(dòng)案例中，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》主要是被用來(lái)對(duì)朝鮮、伊朗等國(guó)實(shí)施制裁的。

換句話說(shuō)，僅基于上述兩項(xiàng)措施，美國(guó)政府可通過(guò)此法律，限制中資收購(gòu)或投資于《中國(guó)制造2025》所列戰(zhàn)略行業(yè)的美國(guó)企業(yè)，甚至凍結(jié)和沒(méi)收已在美國(guó)投資的中方資產(chǎn)。

“特朗普總統(tǒng)比任何人都明確的認(rèn)識(shí)到，中國(guó)已將美國(guó)的未來(lái)行業(yè)作為目標(biāo)，未來(lái)，中國(guó)將通過(guò)投資或收購(gòu)等方式掌控這些未來(lái)的新興行業(yè)，美國(guó)將沒(méi)有經(jīng)濟(jì)未來(lái)，這對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全將造成極其嚴(yán)重的威脅。”白宮高級(jí)貿(mào)易顧問(wèn)彼得·納瓦羅曾說(shuō)。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯也發(fā)表聲明中稱(chēng)：“總統(tǒng)已經(jīng)明確表示，他希望保護(hù)美國(guó)的技術(shù)。所有有可能更好地保護(hù)美國(guó)技術(shù)的方案，包括對(duì)出口管制的修改，都在審查之中。”

那么，特朗普政府到底為何如此緊張，甚至不惜動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》？

《中國(guó)制造2025》對(duì)美國(guó)安全產(chǎn)生了威脅？

去年8月14日，特朗普像貿(mào)易代表發(fā)布備忘錄說(shuō)明稱(chēng)：

中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了法律、政策和做法，并采取了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和技術(shù)相關(guān)的行動(dòng)，鼓勵(lì)或要求將美國(guó)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)的企業(yè)，否則可能會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響。

這些法律、政策、做法和行動(dòng)可能會(huì)抑制美國(guó)的出口，剝奪美國(guó)公民的創(chuàng)新報(bào)酬，將美國(guó)的工作轉(zhuǎn)移到中國(guó)工人身上，導(dǎo)致美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易逆差，并破壞美國(guó)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新。

這里所說(shuō)的“法律、政策、做法和行動(dòng)”，主要指的就是《中國(guó)制造2025》規(guī)劃。

毫無(wú)疑問(wèn)，從這時(shí)開(kāi)始甚至更早時(shí)候，美國(guó)就已在中美貿(mào)易上單方面對(duì)中國(guó)設(shè)置障礙了。

據(jù)榮鼎咨詢(xún)發(fā)布的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2017年下半年，中國(guó)在美國(guó)開(kāi)展的直接投資金額驟降，到今年前5個(gè)月，這一金額僅有18億美元，同比下降達(dá)92%，為近七年最低！

已知的，就有價(jià)值超20億美元的并購(gòu)交易被美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）等監(jiān)管部門(mén)中止，其中包括阿里巴巴旗下螞蟻金服與速匯金的合并、海航集團(tuán)收購(gòu)安東尼斯卡拉姆齊的SkyBridgeCapital、華芯投資旗下基金Unic Capital Management收購(gòu)半導(dǎo)體測(cè)試設(shè)備公司Xcerra、中國(guó)國(guó)重汽股權(quán)投資美國(guó)電動(dòng)車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)供應(yīng)商UQM等，涉及領(lǐng)域主要為金融、半導(dǎo)體、機(jī)械制造等領(lǐng)域。

而在此之前，2000年—2015年，中國(guó)在美國(guó)的直接投資額達(dá)到625億美元。到2016年，僅一年，其投資數(shù)額就達(dá)460億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

這無(wú)疑讓美國(guó)政府“很沒(méi)安全感”。

為此，美國(guó)還對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并于今年3月，發(fā)布《301調(diào)查報(bào)告》稱(chēng)，中國(guó)使用合資要求、股比限制和其他限制，強(qiáng)制或迫使美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，對(duì)美國(guó)企業(yè)的投資和活動(dòng)施加了實(shí)質(zhì)性的限制和干預(yù)等。

一切看起來(lái)似乎合理，但其實(shí)都是無(wú)稽之談。

濫用行政權(quán)力，特朗普政府對(duì)“國(guó)家安全問(wèn)題”情有獨(dú)鐘

中國(guó)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)委員張雅林表示：“中國(guó)絕大多數(shù)一般制造業(yè)已實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。中國(guó)政府已建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)各部門(mén)、各地方出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行制度性約束。”

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)畢吉耀認(rèn)為：“美國(guó)的真實(shí)意圖是遏制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。報(bào)告將中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步歸結(jié)為中國(guó)迫使美國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這一指責(zé)完全沒(méi)有依據(jù)。”

目前，中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都是靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的，比如高鐵，美國(guó)在此方面完全沒(méi)有可比性。而對(duì)于合資企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)研發(fā)是否需要再進(jìn)一步是處于商業(yè)方面的考量，而非政府決定。對(duì)于美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在于中方合作的過(guò)程中，如果沒(méi)有獲得可觀利益，他們是不會(huì)考慮相關(guān)合作事宜的。

“技術(shù)轉(zhuǎn)讓不轉(zhuǎn)讓是自愿，外國(guó)企業(yè)和中國(guó)企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行平等交易交換，這完全符合國(guó)際法，也符合雙方企業(yè)的利益。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)補(bǔ)充說(shuō)。

可以說(shuō)，特朗普政府正在濫用權(quán)力，正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)都將其認(rèn)定為“國(guó)家安全挑戰(zhàn)”，啟動(dòng)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》更是小事化大。僅就這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)很多企業(yè)已經(jīng)在被迫出售美國(guó)資產(chǎn)，僅今年，在美國(guó)完成的資產(chǎn)剝離總額就達(dá)960億美元。除此之外，有分析稱(chēng)，還有40億美元的資產(chǎn)正在等待處理。

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