自動(dòng)駕駛汽車(chē)在安全性、出行效率正在改變美國(guó)的生活，而未來(lái)政策支持如何？蘭德公司研究成果值得借鑒。

世界著名決策咨詢機(jī)構(gòu)蘭德公司2016年底發(fā)布報(bào)告，從安全性、通勤效率改善、政策支持等方面探討了自動(dòng)駕駛技術(shù)對(duì)美國(guó)的影響，可供我國(guó)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士參考。

自動(dòng)駕駛車(chē)輛使用前的安全性問(wèn)題

盡管在過(guò)去幾十年中，汽車(chē)安全性已大幅度提升，但車(chē)禍仍造成美國(guó)每年近3.2萬(wàn)人死亡、200多萬(wàn)人受傷。背后的原因一方面是用車(chē)時(shí)間增加，另一方面是開(kāi)車(chē)方式不正確，90%是人為因素造成的，如開(kāi)快車(chē)、酒駕等。每年由此造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失高達(dá)8000億美元。

1．自動(dòng)駕駛給安全帶來(lái)的好處和風(fēng)險(xiǎn)

自動(dòng)駕駛可通過(guò)消除人類(lèi)司機(jī)經(jīng)常犯的許多錯(cuò)誤，大幅度緩解公共安全危機(jī)。自動(dòng)駕駛汽車(chē)永遠(yuǎn)不會(huì)醉、分心或累，而這些因素導(dǎo)致碰撞的比例分別達(dá)到了41%、10%和2.5%。自動(dòng)駕駛以更好的感知（如沒(méi)有盲點(diǎn)）、更好的決策（如復(fù)雜駕駛操縱的更準(zhǔn)確的計(jì)劃）和更好的執(zhí)行（例如，更快和更精確地控制轉(zhuǎn)向，制動(dòng)和加速），比人有更好的駕駛表現(xiàn)。但自動(dòng)駕駛汽車(chē)不能消除所有的碰撞，例如：在惡劣天氣和復(fù)雜的開(kāi)車(chē)環(huán)境下，甚至還不及人的表現(xiàn)。也可能存在新的、更嚴(yán)重的碰撞風(fēng)險(xiǎn)，例如網(wǎng)絡(luò)攻擊。由此可見(jiàn)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)在交通安全方面存在巨大的獲益空間，同時(shí)也存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

在國(guó)家公路交通安全管理局發(fā)布自動(dòng)駕駛最佳實(shí)踐的安全性指導(dǎo)原則時(shí)，很多人希望它能回答關(guān)鍵性問(wèn)題——自動(dòng)駕駛汽車(chē)是否安全？要回答這一問(wèn)題，需要考慮兩個(gè)方面：一是自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全性如何測(cè)量；二是自動(dòng)駕駛汽車(chē)在投入使用前，需達(dá)到的安全門(mén)檻是什么？這些都是開(kāi)放性問(wèn)題，聯(lián)邦指導(dǎo)原則中沒(méi)有給出答案。

2．確定自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全的可行方法尚未得到驗(yàn)證

由于需測(cè)試的條件和場(chǎng)景太多，目前還沒(méi)有自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全性的道路測(cè)試驗(yàn)證。合乎邏輯的替代自動(dòng)駕駛汽車(chē)測(cè)試的方式是：在商用前，采用廣泛的現(xiàn)實(shí)交通環(huán)境下的測(cè)試和性能觀察，這有助于安全性測(cè)試，但不足以驗(yàn)證安全性。幾乎不可能按億公里的事故率進(jìn)行實(shí)際測(cè)試，因?yàn)檫@將花費(fèi)幾十年甚至幾百年時(shí)間。

技術(shù)開(kāi)發(fā)者和第三方測(cè)試者需開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的方法驗(yàn)證安全性和可靠性，這包括加速測(cè)試、虛擬測(cè)試、仿真、數(shù)學(xué)建模和分析、場(chǎng)景和行為測(cè)試、試驗(yàn)研究，以及擴(kuò)展的硬件和軟件測(cè)試，但不限于這些方法，這是研發(fā)的新領(lǐng)域?？傊?，無(wú)人知道自動(dòng)駕駛汽車(chē)如何測(cè)試，聯(lián)邦指導(dǎo)原則也沒(méi)有給出專門(mén)的測(cè)試。

3．自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全內(nèi)容沒(méi)有達(dá)成共識(shí)

自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全性如何值得考慮，一些人堅(jiān)持認(rèn)為，消除風(fēng)險(xiǎn)是安全的一部分，機(jī)器犯錯(cuò)是不可接受的，如果這樣認(rèn)為，將錯(cuò)失挽救更多生命的機(jī)會(huì)。

對(duì)安全性缺乏共識(shí)不是邏輯思維的問(wèn)題，而是美國(guó)價(jià)值觀和信仰差異的反映，因此，聯(lián)邦指導(dǎo)原則沒(méi)有給出不切實(shí)際的規(guī)定。很難做出安全的判定，因?yàn)椴粌H要考慮今天的安全，而且要考慮未來(lái)幾十年隨著自動(dòng)駕駛汽車(chē)的演進(jìn)相關(guān)的安全問(wèn)題。機(jī)器與人的最大不同是：經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)是可復(fù)制和積累的，可用于改善安全性，不僅僅是單個(gè)車(chē)輛，而是整個(gè)車(chē)隊(duì)。因?yàn)獒槍?duì)一個(gè)車(chē)輛更新和改進(jìn)的算法或軟件，可以很快擴(kuò)展到所有的車(chē)輛。因此，經(jīng)驗(yàn)可能是提高自動(dòng)車(chē)輛安全性，以及擴(kuò)展運(yùn)輸安全性的最重要的工具之一。

4．政策制定者可促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全性的提升

對(duì)于政策制定者，可采取以下步驟加速提高自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全性：

1）控制現(xiàn)實(shí)世界，降低試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)：包括將試驗(yàn)限制在復(fù)雜性低的區(qū)域內(nèi)，為社區(qū)安全駕駛行為提供培訓(xùn)，降低碰撞的風(fēng)險(xiǎn)等；

2）考慮在業(yè)界和政策制定者內(nèi)部共享數(shù)據(jù)。

自動(dòng)駕駛汽車(chē)改善美國(guó)人的移動(dòng)性

1．自動(dòng)駕駛汽車(chē)可幫助許多老人應(yīng)對(duì)受限和不斷下降的移動(dòng)性

在美國(guó)，對(duì)于老人，特別是75歲以上的，移動(dòng)性受限是最大的挑戰(zhàn)。2015年，美國(guó)65歲及以上老人有4800萬(wàn)，到2030年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到7400萬(wàn)。2014年，75歲以上老人為2000萬(wàn)，2030年將達(dá)到3500萬(wàn)。

隨著美國(guó)人壽命和工作時(shí)間的延長(zhǎng)，開(kāi)車(chē)對(duì)生活質(zhì)量的重要性增加。65歲以上的老人，80%生活在需要車(chē)的地區(qū)、85%持有駕照。駕車(chē)對(duì)老年人的風(fēng)險(xiǎn)更大，研究也證明了這一點(diǎn)。

地域也對(duì)移動(dòng)性產(chǎn)生影響，18%的65歲以上老人生活在農(nóng)村地區(qū)，他們獲得醫(yī)療和服務(wù)的距離比城市遠(yuǎn)。自動(dòng)駕駛汽車(chē)可解決這一問(wèn)題，增加移動(dòng)性、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．自動(dòng)駕駛汽車(chē)可改善許多人的移動(dòng)性

除老人外，殘疾人、年輕人、貧困人群也面臨移動(dòng)性的挑戰(zhàn)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)可改善他們的移動(dòng)性。

殘疾人使用汽車(chē)的比例低于正常人，而他們因移動(dòng)性限制無(wú)法使用或獲得相關(guān)服務(wù)。美國(guó)12-17歲的年輕人有2500萬(wàn)有移動(dòng)性需求，但因移動(dòng)性限制無(wú)法參加相關(guān)活動(dòng)。生活貧困的美國(guó)人有4310萬(wàn)，24%家庭沒(méi)有車(chē)，面臨移動(dòng)性問(wèn)題。

3．可負(fù)擔(dān)性、可用性和可接入性是使這些群體受益的關(guān)鍵

只是簡(jiǎn)單的在市場(chǎng)中引入自動(dòng)駕駛汽車(chē)，不能完成解決移動(dòng)性問(wèn)題。與其它交通選擇一樣，它必須是負(fù)擔(dān)的、可用的和可接入的。自動(dòng)駕駛汽車(chē)與其它交通工具相比，有這方面的優(yōu)勢(shì)。共享自動(dòng)駕駛汽車(chē)是解決可負(fù)擔(dān)性的關(guān)鍵，汽車(chē)不屬于個(gè)人，按使用次數(shù)收費(fèi)，估計(jì)每英里的費(fèi)用比傳統(tǒng)交通工具降低30%-90%。目前多數(shù)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有可用的出租車(chē)，可通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)可用性，關(guān)鍵是降低成本?？山尤胄砸蕾囉谄?chē)的設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)界面，要與相關(guān)法律、接入標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則一致，也包括不同的支付系統(tǒng)。

4．政策制定者可促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的可負(fù)擔(dān)性、可用性和可接入性

自動(dòng)駕駛汽車(chē)可增加不發(fā)達(dá)人口的移動(dòng)性，關(guān)鍵是要使它與現(xiàn)有的交通選擇比，可負(fù)擔(dān)性、可使用性和可接入性更強(qiáng)。為此，政策制定者建立一種對(duì)制造商的激勵(lì)機(jī)制，將這一市場(chǎng)納入他們優(yōu)先考慮之列，包括成本共享項(xiàng)目、補(bǔ)貼或其它金融手段，還包括公共和私人機(jī)構(gòu)合作。

其次政策制定者需激勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)者，確?？商峁┙o不同人群，包括推動(dòng)開(kāi)發(fā)者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、獨(dú)立生活中心和其它設(shè)施間的合作，用戶參與設(shè)計(jì)也很重要。

再者，雖然共享自主車(chē)輛的成本預(yù)計(jì)比許多替代方案低，但公共援助可能仍然是必要的。在許多地區(qū)，老年人和殘疾人以折扣價(jià)甚至能免費(fèi)乘坐公共交通工具，需要將這些優(yōu)惠政策擴(kuò)展到共享自動(dòng)駕駛車(chē)輛服務(wù)中。

總之，自動(dòng)駕駛車(chē)輛為改善目前交通服務(wù)系統(tǒng)無(wú)法覆蓋的數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人提供了極大的機(jī)會(huì)，潛在社會(huì)、醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)利益可能是巨大的。政策制定者可在確定和實(shí)施該技術(shù)方面發(fā)揮重要而獨(dú)特作用。

建立有助于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)好處和減輕弊端的機(jī)制

1．自動(dòng)駕駛汽車(chē)對(duì)交通阻塞的影響

交通阻塞帶來(lái)巨大的社會(huì)成本，由于阻塞造成的燃料浪費(fèi)高達(dá)30億加侖、浪費(fèi)的時(shí)間近70億小時(shí)、成本高達(dá)1600億美元。

自動(dòng)駕駛汽車(chē)可減少阻塞成本，也可節(jié)約時(shí)間、大幅度減少阻塞。短期內(nèi)，可減少排隊(duì)、提高車(chē)輛通行速度。長(zhǎng)期看，可減少車(chē)道、增加可用的道路空間。共享汽車(chē)可增加車(chē)輛使用率、降低開(kāi)車(chē)和燃料支出成本，提高車(chē)輛生產(chǎn)率、節(jié)省停車(chē)費(fèi)，降低保險(xiǎn)成本、改善移動(dòng)性，有很多的社會(huì)價(jià)值。

2．自動(dòng)駕駛汽車(chē)對(duì)能源的影響

自動(dòng)駕駛汽車(chē)可增加能源效率，減少對(duì)國(guó)外石油依賴、空氣污染和溫室氣體排放，但可以刺激旅行需求而使其最終效果無(wú)法確定。全自動(dòng)駕駛汽車(chē)可進(jìn)一步減少燃料消耗，可能實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)燃料的替代，減少乃至實(shí)現(xiàn)零排放，但缺乏加油或充電基礎(chǔ)設(shè)施可能是一大問(wèn)題。有研究顯示，到2030年，電動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)將比傳統(tǒng)車(chē)輛減少87%–94 %的溫室氣體排放，使用混合燃料的自動(dòng)駕駛汽車(chē)則可減少63%–82%的排放。

3．自動(dòng)駕駛汽車(chē)對(duì)土地使用的影響

自動(dòng)駕駛汽車(chē)的使用，對(duì)美國(guó)土地開(kāi)發(fā)的形式和范圍會(huì)產(chǎn)生影響。自動(dòng)駕駛汽車(chē)對(duì)土地會(huì)產(chǎn)生兩種相反的影響，且都可能發(fā)生。一方面，通勤時(shí)間和距離是家庭考慮在何處生活的關(guān)鍵因素。自動(dòng)駕駛汽車(chē)將給遠(yuǎn)離中心商業(yè)區(qū)生活提供更多的好處，交通成本會(huì)有所下降，有利于人口疏散。另一方面自動(dòng)駕駛汽車(chē)也可能導(dǎo)致核心城區(qū)人口密度增加，但停車(chē)是最大的問(wèn)題，特別是商業(yè)區(qū)。自動(dòng)駕駛汽車(chē)可能會(huì)使核心城區(qū)停車(chē)空間的大幅度減少，有各種方式。

4．外溢性可能阻礙自動(dòng)駕駛汽車(chē)收益的實(shí)現(xiàn)

自動(dòng)駕駛汽車(chē)帶來(lái)的提高安全性、能效，減少污染等好處是增加社會(huì)福利，而可能不是使生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接受益——即外溢性，因此在現(xiàn)實(shí)生活中未必能實(shí)現(xiàn)：消費(fèi)者可能不愿為昂貴的技術(shù)付費(fèi)，生產(chǎn)者可能不愿意開(kāi)發(fā)。由于生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)雙方都沒(méi)有激勵(lì)，很難實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的收益。

5．政策制定者可通過(guò)外溢性的內(nèi)部化實(shí)現(xiàn)獲益

解決收益“外溢性”問(wèn)題的關(guān)鍵是使用政策工具實(shí)現(xiàn)外溢性的內(nèi)部化，讓市場(chǎng)價(jià)格反映私人部門(mén)行為的實(shí)際成本和收益。具體工具很多，比如：補(bǔ)貼、用戶收費(fèi)、強(qiáng)制、優(yōu)先權(quán)等，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能獲益?？傊?，實(shí)現(xiàn)外溢性的內(nèi)部化有很多選擇，值得研究和討論。因?yàn)樗谴_保社會(huì)效益最大化、損失最小化的關(guān)鍵一步。

自動(dòng)駕駛汽車(chē)的未來(lái)無(wú)法預(yù)測(cè)，但可利用現(xiàn)有外溢性內(nèi)部化機(jī)遇，可能有助于傳遞正確的市場(chǎng)信號(hào)，為未來(lái)交通系統(tǒng)發(fā)展鋪平道路，實(shí)現(xiàn)利益最大化、問(wèn)題最小化。

【編者按】：本文轉(zhuǎn)自物聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)。來(lái)源：中國(guó)信通院，整理：物聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)。

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