7月10日，國家市場監(jiān)督管理總局公告顯示，依法禁止虎牙和斗魚合并，針對騰訊的反壟斷強(qiáng)監(jiān)管正式落靴。 對此，騰訊回應(yīng)稱，公...

7月10日，國家市場監(jiān)督管理總局公告顯示，依法禁止虎牙和斗魚合并，針對騰訊的反壟斷強(qiáng)監(jiān)管正式落靴。

對此，騰訊回應(yīng)稱，公司將認(rèn)真遵守審查決定，積極配合監(jiān)管要求，依法合規(guī)經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任。”

較此前阿里巴巴因“二選一”問題被罰不同，本次針對騰訊的監(jiān)管措施，聚焦“防止資本無序擴(kuò)張”領(lǐng)域，是對互聯(lián)網(wǎng)公司的資本擴(kuò)張實施更加規(guī)范化管理。

虎牙和斗魚合并被叫停是中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的第一起“禁止集中”案件，此案對于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投資活動，警惕壟斷地位可能引發(fā)的不正當(dāng)競爭監(jiān)管具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

中國人民大學(xué)競爭法研究所研究員黃尹旭表示，此次監(jiān)管動作表明反壟斷法執(zhí)法正在深入數(shù)字娛樂領(lǐng)域，遏制了平臺壟斷、促進(jìn)了開放多元，有利于數(shù)字娛樂市場健康發(fā)展。

虎斗合并終被否 打響防止資本無序擴(kuò)張第一槍

2020年雙十一前夕，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》征求意見稿，奠定了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)監(jiān)管時代來臨的基調(diào)。

緊接著，在去年12月底召開的2021年經(jīng)濟(jì)工作的會議中，“防止資本無序擴(kuò)張”被明確點名。監(jiān)管再次強(qiáng)調(diào)：國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。多輪定調(diào)也標(biāo)志著，我國平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管常態(tài)化階段的開啟。

2021年4月10日，經(jīng)過四個月的調(diào)查后，阿里巴巴“二選一”案有了結(jié)果，阿里巴巴被罰182億元，此案成為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管的第一個標(biāo)志性事件。

時隔三個月，這次由騰訊作為大股東牽頭的“虎牙斗魚合并案”，在集中申報環(huán)節(jié)被否，被認(rèn)為反壟斷監(jiān)管之下“防止資本無序擴(kuò)張”領(lǐng)域的里程碑事件。因為合并事宜擱置，短短不到半年時間，虎牙和斗魚股價大幅縮水下跌。如果從2020年10月13日，虎牙和斗魚兩公告合并之日算起，此番禁令給騰訊帶來的直接損失已超過百億。

事關(guān)阿里、騰訊的兩大反壟斷監(jiān)管典型案例，對于反壟斷監(jiān)管的行業(yè)警示意義重大。

實際上，在虎牙和斗魚合并被否之前，關(guān)于企業(yè)投資并購行為中必須履行經(jīng)營者集中申報程序的合規(guī)問題，監(jiān)管部門已經(jīng)進(jìn)行了多輪持續(xù)匡正。

自2020年12月阿里、閱文、豐巢因“應(yīng)報未報”問題被處罰后，國家市場監(jiān)督管理總局連續(xù)4次下發(fā)批量處罰，涉及20余家各類企業(yè)，阿里、騰訊、百度、字節(jié)跳動、美團(tuán)、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因?qū)ν馔顿Y頻繁，均多次“榜上有名”。但這類罰單均是對企業(yè)過往投資行為里集中申報程序違規(guī)的“歷史糾偏”，處罰上限50萬元，且罰單中均強(qiáng)調(diào)，相關(guān)行為不涉及實質(zhì)的壟斷或?qū)嶓w上的違法。

此次虎牙和斗魚合并被禁，與上述處罰的差異在于：這不僅是中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首次被“禁止集中”，也是此輪監(jiān)管中首次對正在進(jìn)行中的投資行為下發(fā)行政禁令。

據(jù)北京市立方（廣州）律師事務(wù)所報告顯示，自2008年8月1日《反壟斷法》實施以來至2020年11月30日，國家市場監(jiān)督管理總局先后公示了3300件經(jīng)營者集中審查案件，其中無條件獲批占比99%。

因此，此次針對騰訊的這一行政禁令，也被認(rèn)為是近13年來國家市場監(jiān)督管理總局在資本擴(kuò)張領(lǐng)域最嚴(yán)格的一次出手。

“反壟斷系列行動，主要是對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為和領(lǐng)域劃界，使其‘知所為知所不為’，遏制無序擴(kuò)張和損害競爭的行為。”上海交通大學(xué)教授孔祥俊曾接受采訪表示。

事前事后兩步走 精細(xì)化監(jiān)管新舉措

從2016年開始，騰訊對虎牙和斗魚多輪投資，據(jù)統(tǒng)計整體投資金額超過22億美元。騰訊去年宣布讓虎牙和斗魚啟動合并，以整合在兩家公司的持股。目前我國游戲直播市場規(guī)模超過30億美元，根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，虎牙和斗魚合計市占率達(dá)80%。

實際上，經(jīng)營者集中是行業(yè)龍頭競爭發(fā)展中的常見情景，出現(xiàn)經(jīng)營者集中也并不意味著一定會發(fā)生壟斷。而此次監(jiān)管部門對經(jīng)營者集中合并提前“叫停”，則是更前置的一種執(zhí)法靈活思路，直接將風(fēng)險苗頭掐滅。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這一前置性監(jiān)管的思路不同于對阿里“二選一”不正當(dāng)競爭的事后追溯性罰款，體現(xiàn)了更強(qiáng)的指引性；同時，及時叫停、盡早消除經(jīng)營者集中可能帶來的市場優(yōu)勢地位或限制、排除競爭不良影響，意在引導(dǎo)行業(yè)更健康發(fā)展。

該案件再度警示互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行業(yè)，反壟斷監(jiān)管力度不會放松，在局部市場的可能優(yōu)勢地位也將是監(jiān)管重點。國家市場監(jiān)管管理總局負(fù)責(zé)人曾公開強(qiáng)調(diào)，任何企業(yè)都要敬畏法律、遵守法律，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也不例外。

華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院特聘研究員林北征表示，最新的反壟斷監(jiān)管中，鼓勵內(nèi)容經(jīng)濟(jì)企業(yè)同監(jiān)管方定期溝通、密切合作，實現(xiàn)自身更高程度的合規(guī)要求，預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，提高市場之競爭性、有效性和秩序性，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

針對阿里和騰訊的兩起反壟斷監(jiān)管標(biāo)志性處罰中，“罰單”與“禁令”交替，事后處罰與事前警示并舉，不同案件采取不同的執(zhí)法方式，也體現(xiàn)了監(jiān)管的精準(zhǔn)性，其背后是監(jiān)管能力的提升和監(jiān)管理念的成熟。

投資禁令第一單 敲山震虎利行業(yè)發(fā)展

中國人民大學(xué)競爭法研究所研究員黃尹旭表示，此次監(jiān)管動作表明反壟斷法執(zhí)法正在深入數(shù)字娛樂領(lǐng)域，遏制了平臺壟斷、促進(jìn)了開放多元，有利于數(shù)字娛樂市場健康發(fā)展。

這些正是體現(xiàn)了我國反壟斷監(jiān)管的初衷。相對比美國動輒提議“拆分”大型企業(yè)的反壟斷監(jiān)管思路，我國監(jiān)管方式不斷精準(zhǔn)化、創(chuàng)新性背后，盡顯監(jiān)管呵護(hù)、引導(dǎo)思路。

中國政法大學(xué)副校長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中曾分析，實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的互動，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，并且保障消費者能夠分享競爭和創(chuàng)新帶來的紅利，這些是監(jiān)管所要實現(xiàn)的目標(biāo)。

此次針對騰訊的投資禁令，是對互聯(lián)網(wǎng)公司資本無序擴(kuò)張動作的匡正，對其他企業(yè)具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。目前針對另一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)美團(tuán)實施“二選一”等涉嫌壟斷行為的案件仍在調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果可能很快公布。

阿里、騰訊目前都表態(tài)，積極接受監(jiān)管，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。其中騰訊在今年4月份明確提出，將“社會價值創(chuàng)新”作為新戰(zhàn)略底座，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展路徑的主動探索。

在強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)下，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正重回正軌，這也是此輪反壟斷監(jiān)管的初衷所在。

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